河南省社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

實(shí)施辦法

  第一章  總則

        第一條 為深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面推進(jìn)平安河南建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2016〕8號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于全省轄區(qū)內(nèi)各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。

        人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員參照執(zhí)行本辦法。

        第三條 實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

        第四條 實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、法治保障、部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局。

        第五條 實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)用評估、督導(dǎo)、考核、激勵、懲戒等措施，形成正確導(dǎo)向。

第六條 實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和其他成員抓社會治安綜合治理工作的責(zé)任，保證黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會治安綜合治理決策部署的貫徹落實(shí)。

    第二章  責(zé)任內(nèi)容

        第七條 各級黨委、政府對本地社會治安綜合治理工作負(fù)總責(zé)，履行下列職責(zé)：

      （一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委、政府關(guān)于社會治安綜合治理的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作目標(biāo)；

      （二）定期召開黨委常委會議、政府常務(wù)會議，研究制定社會治安綜合治理工作計劃和措施，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在社會治安綜合治理中的職責(zé)和任務(wù)分工，認(rèn)真研究解決工作中的重要問題；

      （三）保障對社會治安綜合治理和平安建設(shè)的投入，把社會治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，并注意向基層傾斜，從人力物力財力上保證社會治安綜合治理工作的順利開展；

      （四）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，及時分析研判社會治安、社會穩(wěn)定形勢，標(biāo)本兼治、重在治本，維護(hù)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定，預(yù)防和化解社會矛盾，落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保公眾安全感達(dá)到90%以上，力爭不發(fā)生在全國有重大影響的危害國家安全和政治穩(wěn)定案事件、暴力恐怖案件、邪教類案事件、極端上訪事件和群體性事件、刑事治安案事件、公共安全事故、執(zhí)法司法人員違法違紀(jì)案件；

        （五）對本地社會治安綜合治理工作情況和下級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

        （六）領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持社會治安綜合治理部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)社會治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，及時聽取工作匯報，充分發(fā)揮其職能作用；

        （七）其他應(yīng)當(dāng)履行的社會治安綜合治理方面的職責(zé)。

    第八條 各部門各單位對本部門本單位社會治安綜合治理工作負(fù)總責(zé)，履行下列職責(zé)：

        （一）認(rèn)真落實(shí)黨委、政府和社會治安綜合治理委員會（以下簡稱綜治委）的安排部署，把社會治安綜合治理工作納入本部門本單位年度工作計劃，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)；

       （二）結(jié)合自身業(yè)務(wù)，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)參與社會治安綜合治理的工作，主動承擔(dān)預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力；

      （三）嚴(yán)格落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)對執(zhí)行關(guān)系民生政策措施情況的監(jiān)督，防止決策不當(dāng)或者政策落實(shí)不到位、執(zhí)行偏差引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題；

       （四）深入開展平安單位、平安行業(yè)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)本部門本單位本系統(tǒng)及主管領(lǐng)域矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查化解，加強(qiáng)單位內(nèi)部安全防范，加強(qiáng)干部職工法治教育，有效預(yù)防和減少各類案事件的發(fā)生；

       （五）加強(qiáng)對干部職工及服務(wù)管理對象參與社會治安綜合治理宣傳教育工作；

       （六）嚴(yán)格執(zhí)行綜治委工作制度，認(rèn)真完成綜治委及其辦公室交辦的工作事項，及時向綜治委報送重大問題信息并提出解決建議；

       （七）其他應(yīng)當(dāng)履行的社會治安綜合治理方面的職責(zé)。

        第九條 黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行下列職責(zé)：

      （一）把社會治安綜合治理作為一把手工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促班子成員抓好分管領(lǐng)域的社會治安綜合治理工作；

      （二）及時主持召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議，傳達(dá)貫徹上級社會治安綜合治理工作部署，研究制定工作舉措，重要工作親自部署并督促落實(shí)；

      （三）每半年至少聽取1次社會治安綜合治理工作匯報，分析研判形勢，對重大工作事項及時作出正確決策，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；

      （四）主持化解重大矛盾糾紛，督辦解決影響社會治安的突出問題，指揮處置影響社會穩(wěn)定的重大案事件；

      （五）其他應(yīng)當(dāng)履行的社會治安綜合治理方面的職責(zé)。

        第十條 黨政分管負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的直接責(zé)任人，負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行下列職責(zé)：

      （一）協(xié)助主要負(fù)責(zé)同志圍繞黨委、政府總體部署，加強(qiáng)調(diào)查研究、形勢研判和統(tǒng)籌謀劃，積極主動提出工作意見；

      （二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的突出問題，推動各項措施全面落實(shí)；

      （三）創(chuàng)新思路舉措，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好矛盾糾紛預(yù)防化解、社會治安防控體系建設(shè)、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工作；

      （四）推動有關(guān)地方和部門完善體制機(jī)制，有效治理突出治安問題，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題；

      （五）跟蹤督辦重大案件，積極協(xié)助主要負(fù)責(zé)同志妥善處置各種影響社會穩(wěn)定的重大問題；

      （六）其他應(yīng)當(dāng)履行的社會治安綜合治理方面的職責(zé)。

    第十一條 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的社會治安綜合治理工作責(zé)任，履行下列職責(zé)：

      （一）按照黨委、政府和綜治委的總體部署，協(xié)助主要負(fù)責(zé)同志、支持分管負(fù)責(zé)同志抓好措施落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)推動分管部門、行業(yè)的社會治安綜合治理工作；

      （二）指導(dǎo)、推動和監(jiān)督分管部門、行業(yè)依照規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，依法、科學(xué)、民主決策，正確執(zhí)行法律政策；

      （三）加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)分管部門、行業(yè)中影響社會治安和社會穩(wěn)定的重大隱患和突出問題，認(rèn)真組織研究制定解決措施并抓好落實(shí)，防止矛盾糾紛激化升級蔓延，跟蹤督辦化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，組織開展群眾反映強(qiáng)烈突出問題專項治理；

      （四）指導(dǎo)、推動分管部門、行業(yè)落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新舉措、破解難題、爭先創(chuàng)優(yōu)；

      （五）其他應(yīng)當(dāng)履行的社會治安綜合治理方面的職責(zé)。

    第十二條 各級綜治委及其辦公室應(yīng)當(dāng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各部門開展社會治安綜合治理工作，履行下列職責(zé)：

      （一）根據(jù)本地社會治安狀況，研究提出社會治安綜合治理的工作思路、措施，供黨委、政府決策；

      （二）對一個時期內(nèi)的社會治安綜合治理工作作出安排部署，并督促實(shí)施；

      （三）加強(qiáng)調(diào)查研究，及時分析、通報社會治安形勢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動各地各部門落實(shí)社會治安綜合治理的各項工作措施，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題；

      （四）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，組織有關(guān)部門加強(qiáng)社會治安綜合治理的理論研究；

      （五）組織實(shí)施社會治安綜合治理工作責(zé)任考核、責(zé)任督導(dǎo)，會同相關(guān)部門實(shí)施責(zé)任追究；

（六）辦理黨委、政府交辦的有關(guān)事項。

      第三章  責(zé)任落實(shí)

        第十三條 各地各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立完善社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，自上而下層層簽訂社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書，把社會治安綜合治理各項任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，制定易于執(zhí)行檢查的措施，建立嚴(yán)格的督促檢查制度、定量考核制度、評價獎懲制度，把社會治安綜合治理各項任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門和單位，落實(shí)到責(zé)任人。

      責(zé)任書一年一簽，一般在每年第一季度簽訂。主要內(nèi)容包括應(yīng)當(dāng)完成的社會治安綜合治理重點(diǎn)工作、應(yīng)當(dāng)達(dá)到的工作目標(biāo)等。

        第十四條 各級黨委常委會應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內(nèi)容。

        各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將履行社會治安綜合治理責(zé)任情況作為年度述職報告的重要內(nèi)容。

        第十五條 綜治委成員單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行向同級綜治委報告工作制度，重要情況即時報告，工作信息隨時報送，年度工作總結(jié)于年底前報送。

        第十六條 綜治委委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)委員述職制度，每年就執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參與齊抓共管、指導(dǎo)本系統(tǒng)本單位開展社會治安綜合治理工作等情況向同級綜治委述職，述職采取全體會議述職或者送交書面述職報告等形式。

        第十七條 下一級綜治委應(yīng)當(dāng)于年底前向上一級綜治委報告年度工作。

        第十八條 各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)將社會治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時組織開展督促檢查。督促檢查的形式主要包括專項督查、暗訪督查、巡視督查、半年和年度督查等。督查工作可由各級綜治委及其辦公室組織實(shí)施。

        專項督查應(yīng)當(dāng)針對某一項工作進(jìn)行督促檢查；暗訪督查應(yīng)當(dāng)力求真實(shí)、準(zhǔn)確地反映基層工作情況和群眾意見；巡視督查應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，由綜治委委員對地方、部門一定時間內(nèi)貫徹落實(shí)社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作部署情況進(jìn)行巡視督查；半年、年度督查應(yīng)當(dāng)對各地各部門開展社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作整體情況進(jìn)行督促檢查，年度督查一般與年度社會治安綜合治理和平